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中共中央 國務院關于加快(kuài)建設全國統一大(dà)市場的意見(jiàn)
新華社北京4月10日(rì)電
建設全國統一大(dà)市場是構建新發展格局的基礎支撐和内在要求。爲從(cóng)全局和戰略高度加快(kuài)建設全國統一大(dà)市場，現提出如(rú)下意見(jiàn)。
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，弘揚偉大(dà)建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快(kuài)構建新發展格局，全面深化改革開放(fàng)，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革爲主線，以滿足人民(mín)日(rì)益增長的美好生(shēng)活需要爲根本目的，統籌發展和安全，充分(fēn)發揮法治的引領、規範、保障作用，加快(kuài)建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分(fēn)割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大(dà)範圍内暢通流動，加快(kuài)建設高效規範、公平競争、充分(fēn)開放(fàng)的全國統一大(dà)市場，全面推動我國市場由大(dà)到強轉變，爲建設高标準市場體(tǐ)系、構建高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制提供堅強支撐。
（二）工作原則
——立足内需，暢通循環。以高質量供給創造和引領需求，使生(shēng)産、分(fēn)配、流通、消費各環節更加暢通，提高市場運行效率，進一步鞏固和擴展市場資源優勢，使建設超大(dà)規模的國内市場成爲一個可持續的曆史過程。
——立破并舉，完善制度。從(cóng)制度建設着眼，明确階段性目标要求，壓茬推進統一市場建設，同時堅持問題導向，着力解決突出矛盾和問題，加快(kuài)清理廢除妨礙統一市場和公平競争的各種規定和做法，破除各種封閉小市場、自(zì)我小循環。
——有效市場，有爲政府。堅持市場化、法治化原則，充分(fēn)發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，強化競争政策基礎地位，加快(kuài)轉變政府職能，用足用好超大(dà)規模市場優勢，讓需求更好地引領優化供給，讓供給更好地服務擴大(dà)需求，以統一大(dà)市場集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分(fēn)工、促進競争。
——系統協同，穩妥推進。不斷提高政策的統一性、規則的一緻性、執行的協同性，科(kē)學把握市場規模、結構、組織、空間、環境和機制建設的步驟與進度，堅持放(fàng)管結合、放(fàng)管并重，提升政府監管效能，增強在開放(fàng)環境中動态維護市場穩定、經濟安全的能力，有序擴大(dà)統一大(dà)市場的影(yǐng)響力和輻射力。
（三）主要目标
——持續推動國内市場高效暢通和規模拓展。發揮市場促進競争、深化分(fēn)工等優勢，進一步打通市場效率提升、勞動生(shēng)産率提高、居民(mín)收入增加、市場主體(tǐ)壯大(dà)、供給質量提升、需求優化升級之間的通道，努力形成供需互促、産銷并進、暢通高效的國内大(dà)循環，擴大(dà)市場規模容量，不斷培育發展強大(dà)國内市場，保持和增強對全球企業、資源的強大(dà)吸引力。
——加快(kuài)營造穩定公平透明可預期的營商環境。以市場主體(tǐ)需求爲導向，力行簡政之道，堅持依法行政，公平公正監管，持續優化服務，加快(kuài)打造市場化法治化國際化營商環境。充分(fēn)發揮各地區比較優勢，因地制宜爲各類市場主體(tǐ)投資興業營造良好生(shēng)态。
——進一步降低市場交易成本。發揮市場的規模效應和集聚效應，加強和改進反壟斷反不正當競争執法司法，破除妨礙各種生(shēng)産要素市場化配置和商品服務流通的體(tǐ)制機制障礙，降低制度性交易成本。促進現代流通體(tǐ)系建設，降低全社會流通成本。
——促進科(kē)技創新和産業升級。發揮超大(dà)規模市場具有豐富應用場景和放(fàng)大(dà)創新收益的優勢，通過市場需求引導創新資源有效配置，促進創新要素有序流動和合理配置，完善促進自(zì)主創新成果市場化應用的體(tǐ)制機制，支撐科(kē)技創新和新興産業發展。
——培育參與國際競争合作新優勢。以國内大(dà)循環和統一大(dà)市場爲支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國内市場與國際市場更好聯通。推動制度型開放(fàng)，增強在全球産業鏈供應鏈創新鏈中的影(yǐng)響力，提升在國際經濟治理中的話(huà)語權。
二、強化市場基礎制度規則統一
（四）完善統一的産權保護制度。完善依法平等保護各種所有制經濟産權的制度體(tǐ)系。健全統一規範的涉産權糾紛案件(jiàn)執法司法體(tǐ)系，強化執法司法部門(mén)協同，進一步規範執法領域涉産權強制措施規則和程序，進一步明确和統一行政執法、司法裁判标準，健全行政執法與刑事(shì)司法雙向銜接機制，依法保護企業産權及企業家人身(shēn)财産安全。推動知識産權訴訟制度創新，完善知識産權法院跨區域管轄制度，暢通知識産權訴訟與仲裁、調解的對接機制。
（五）實行統一的市場準入制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區各部門(mén)自(zì)行發布具有市場準入性質的*清單，維護市場準入*清單制度的統一性、嚴肅性、權威性。研究完善市場準入效能評估指标，穩步開展市場準入效能評估。依法開展市場主體(tǐ)登記注冊工作，建立全國統一的登記注冊數據标準和企業名稱自(zì)主申報行業字詞庫，逐步實現經營範圍登記的統一表述。制定全國通用性資格清單，統一規範評價程序及管理辦法，提升全國互通互認互用效力。
（六）維護統一的公平競争制度。堅持對各類市場主體(tǐ)一視同仁、平等對待。健全公平競争制度框架和政策實施機制，建立公平競争政策與産業政策協調保障機制，優化完善産業政策實施方式。健全反壟斷法律規則體(tǐ)系，加快(kuài)推動修改反壟斷法、反不正當競争法，完善公平競争審查制度，研究重點領域和行業性審查規則，健全審查機制，統一審查标準，規範審查程序，提高審查效能。
（七）健全統一的社會信用制度。編制出台全國公共信用信息基礎目錄，完善信用信息标準，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，形成覆蓋全部信用主體(tǐ)、所有信用信息類别、全國所有區域的信用信息網絡。建立健全以信用爲基礎的新型監管機制，全面推廣信用承諾制度，建立企業信用狀況綜合評價體(tǐ)系，以信用風(fēng)險爲導向優化配置監管資源，依法依規編制出台全國失信懲戒措施基礎清單。健全守信激勵和失信懲戒機制，将失信懲戒和懲治腐敗相(xiàng)結合。完善信用修複機制。加快(kuài)推進社會信用立法。
三、推進市場設施高标準聯通
（八）建設現代流通網絡。優化商貿流通基礎設施布局，加快(kuài)數字化建設，推動線上線下融合發展，形成更多商貿流通新平台新業态新模式。推動國家物流樞紐網絡建設，大(dà)力發展多式聯運，推廣标準化托盤帶闆運輸模式。大(dà)力發展第三方物流，支持數字化第三方物流交付平台建設，推動第三方物流産業科(kē)技和商業模式創新，培育一批有全球影(yǐng)響力的數字化平台企業和供應鏈企業，促進全社會物流降本增效。加強應急物流體(tǐ)系建設，提升災害高風(fēng)險區域交通運輸設施、物流站點等設防水平和承災能力，積極防範糧食、能源等重要産品供應短(duǎn)缺風(fēng)險。完善國家綜合立體(tǐ)交通網，推進多層次一體(tǐ)化綜合交通樞紐建設，推動交通運輸設施跨區域一體(tǐ)化發展。建立健全城(chéng)鄉融合、區域聯通、安全高效的電信、能源等基礎設施網絡。
（九）完善市場信息交互渠道。統一産權交易信息發布機制，實現全國産權交易市場聯通。優化行業公告公示等重要信息發布渠道，推動各領域市場公共信息互通共享。優化市場主體(tǐ)信息公示，便利市場主體(tǐ)信息互聯互通。推進同類型及同目的信息認證平台統一接口建設，完善接口标準，促進市場信息流動和高效使用。依法公開市場主體(tǐ)、投資項目、産量、産能等信息，引導供需動态平衡。
（十）推動交易平台優化升級。深化公共資源交易平台整合共享，研究明确各類公共資源交易納入統一平台體(tǐ)系的标準和方式。堅持應進必進的原則要求，落實和完善“管辦分(fēn)離(lí)”制度，将公共資源交易平台覆蓋範圍擴大(dà)到适合以市場化方式配置的各類公共資源，加快(kuài)推進公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領域的區域壁壘。加快(kuài)推動商品市場數字化改造和智能化升級，鼓勵打造綜合性商品交易平台。加快(kuài)推進大(dà)宗商品期現貨市場建設，不斷完善交易規則。鼓勵交易平台與金融機構、中介機構合作，依法發展涵蓋産權界定、價格評估、擔保、保險等業務的綜合服務體(tǐ)系。
四、打造統一的要素和資源市場
（十一）健全城(chéng)鄉統一的土(tǔ)地和勞動力市場。統籌增量建設用地與存量建設用地，實行統一規劃，強化統一管理。完善城(chéng)鄉建設用地增減挂鈎節餘指标、補充耕地指标跨區域交易機制。完善全國統一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。健全統一規範的人力資源市場體(tǐ)系，促進勞動力、人才跨地區順暢流動。完善财政轉移支付和城(chéng)鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民(mín)化挂鈎政策。
（十二）加快(kuài)發展統一的資本市場。統一動産和權利擔保登記，依法發展動産融資。強化重要金融基礎設施建設與統籌監管，統一監管标準，健全準入管理。選擇運行安全規範、風(fēng)險管理能力較強的區域性股權市場，開展制度和業務創新試點，加強區域性股權市場和全國性證券市場闆塊間的合作銜接。推動債券市場基礎設施互聯互通，實現債券市場要素自(zì)由流動。發展供應鏈金融，提供直達各流通環節經營主體(tǐ)的金融産品。加大(dà)對資本市場的監督力度，健全權責清晰、分(fēn)工明确、運行順暢的監管體(tǐ)系，築牢防範系統性金融風(fēng)險安全底線。堅持金融服務實體(tǐ)經濟，防止脫實向虛。爲資本設置“紅(hóng)綠燈”，防止資本無序擴張。
（十三）加快(kuài)培育統一的技術和數據市場。建立健全全國性技術交易市場，完善知識産權評估與交易機制，推動各地技術交易市場互聯互通。完善科(kē)技資源共享服務體(tǐ)系，鼓勵不同區域之間科(kē)技信息交流互動，推動重大(dà)科(kē)研基礎設施和儀器設備開放(fàng)共享，加大(dà)科(kē)技領域國際合作力度。加快(kuài)培育數據要素市場，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放(fàng)共享、安全認證等基礎制度和标準規範，深入開展數據資源調查，推動數據資源開發利用。
（十四）建設全國統一的能源市場。在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現碳達峰碳中和目标任務，有序推進全國能源市場建設。在統籌規劃、優化布局基礎上，健全油氣期貨産品體(tǐ)系，規範油氣交易中心建設，優化交易場所、交割庫等重點基礎設施布局。推動油氣管網設施互聯互通并向各類市場主體(tǐ)公平開放(fàng)。穩妥推進天然氣市場化改革，加快(kuài)建立統一的天然氣能量計量計價體(tǐ)系。健全多層次統一電力市場體(tǐ)系，研究推動适時組建全國電力交易中心。進一步發揮全國煤炭交易中心作用，推動完善全國統一的煤炭交易市場。
（十五）培育發展全國統一的生(shēng)态環境市場。依托公共資源交易平台，建設全國統一的碳排放(fàng)權、用水權交易市場，實行統一規範的行業标準、交易監管機制。推進排污權、用能權市場化交易，探索建立初始分(fēn)配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度。推動綠色産品認證與标識體(tǐ)系建設，促進綠色生(shēng)産和綠色消費。
五、推進商品和服務市場高水平統一
（十六）健全商品質量體(tǐ)系。建立健全質量分(fēn)級制度，廣泛開展質量管理體(tǐ)系升級行動，加強全供應鏈、全産業鏈、産品全生(shēng)命周期管理。深化質量認證制度改革，支持社會力量開展檢驗檢測業務，探索推進計量區域中心、國家産品質量檢驗檢測中心建設，推動認證結果跨行業跨區域互通互認。推動重點領域主要消費品質量标準與國際接軌，深化質量認證國際合作互認，實施産品傷害監測和預防幹預，完善質量統計監測體(tǐ)系。推進内外貿産品同線同标同質。進一步鞏固拓展中國品牌日(rì)活動等品牌發展交流平台，提高中國品牌影(yǐng)響力和認知度。
（十七）完善标準和計量體(tǐ)系。優化政府頒布标準與市場自(zì)主制定标準結構，對國家标準和行業标準進行整合精簡。強化标準驗證、實施、監督，健全現代流通、大(dà)數據、人工智能、區塊鏈、第五代移動通信（5G）、物聯網、儲能等領域标準體(tǐ)系。深入開展人工智能社會實驗，推動制定智能社會治理相(xiàng)關标準。推動統一智能家居、安防等領域标準，探索建立智能設備标識制度。加快(kuài)制定面部識别、指靜(jìng)脈、虹膜等智能化識别系統的全國統一标準和安全規範。緊貼戰略性新興産業、高新技術産業、先進制造業等重點領域需求，突破一批關鍵測量技術，研制一批新型标準物質，不斷完善國家計量體(tǐ)系。促進内外資企業公平參與我國标準化工作，提高标準制定修訂的透明度和開放(fàng)度。開展标準、計量等國際交流合作。加強标準必要專利國際化建設，積極參與并推動國際知識産權規則形成。
（十八）全面提升消費服務質量。改善消費環境，強化消費者權益保護。加快(kuài)完善并嚴格執行缺陷産品召回制度，推動跨國跨地區經營的市場主體(tǐ)爲消費者提供統一便捷的售後服務，進一步暢通商品異地、異店(diàn)退換貨通道，提升消費者售後體(tǐ)驗。暢通消費者投訴舉報渠道，優化消費糾紛解決流程與反饋機制，探索推進消費者權益保護工作部門(mén)間銜接聯動機制。建立完善消費投訴信息公示制度，促進消費糾紛源頭治理。完善服務市場預付式消費管理辦法。圍繞住房(fáng)、教育培訓、醫療衛生(shēng)、養老托育等重點民(mín)生(shēng)領域，推動形成公開的消費者權益保護事(shì)項清單，完善糾紛協商處理辦法。
六、推進市場監管公平統一
（十九）健全統一市場監管規則。加強市場監管行政立法工作，完善市場監管程序，加強市場監管标準化規範化建設，依法公開監管标準和規則，增強市場監管制度和政策的穩定性、可預期性。對食品藥品安全等直接關系群衆健康和生(shēng)命安全的重點領域，落實最嚴謹标準、最嚴格監管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責。對互聯網醫療、線上教育培訓、在線娛樂等新業态，推進線上線下一體(tǐ)化監管。加強對工程建設領域統一公正監管，依紀依法嚴厲查處違紀違法行爲。強化重要工業産品風(fēng)險監測和監督抽查，督促企業落實質量安全主體(tǐ)責任。充分(fēn)發揮行業協會商會作用，建立有效的政企溝通機制，形成政府監管、平台自(zì)律、行業自(zì)治、社會監督的多元治理新模式。
（二十）強化統一市場監管執法。推進維護統一市場綜合執法能力建設，加強知識産權保護、反壟斷、反不正當競争執法力量。強化部門(mén)聯動，建立綜合監管部門(mén)和行業監管部門(mén)聯動的工作機制，統籌執法資源，減少執法層級，統一執法标準和程序，規範執法行爲，減少自(zì)由裁量權，促進公平公正執法，提高綜合執法效能，探索在有關行業領域依法建立授權委托監管執法方式。鼓勵跨行政區域按規定聯合發布統一監管政策法規及标準規範，積極開展聯動執法，創新聯合監管模式，加強調查取證和案件(jiàn)處置合作。
（二十一）全面提升市場監管能力。深化簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務改革，完善“雙随機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門(mén)協同監管等方式，加強各類監管的銜接配合。充分(fēn)利用大(dà)數據等技術手段，加快(kuài)推進智慧監管，提升市場監管政務服務、網絡交易監管、消費者權益保護、重點産品追溯等方面跨省通辦、共享協作的信息化水平。建立健全跨行政區域網絡監管協作機制，鼓勵行業協會商會、新聞媒體(tǐ)、消費者和公衆共同開展監督評議(yì)。對新業态新模式堅持監管規範和促進發展并重，及時補齊法規和标準空缺。
七、進一步規範不當市場競争和市場幹預行爲
（二十二）着力強化反壟斷。完善壟斷行爲認定法律規則，健全經營者集中分(fēn)類分(fēn)級反壟斷審查制度。破除平台企業數據壟斷等問題，防止利用數據、算法、技術手段等方式排除、限制競争。加強對金融、傳媒、科(kē)技、民(mín)生(shēng)等領域和涉及初創企業、新業态、勞動密集型行業的經營者集中審查，提高審查質量和效率，強化壟斷風(fēng)險識别、預警、防範。穩步推進自(zì)然壟斷行業改革，加強對電網、油氣管網等網絡型自(zì)然壟斷環節的監管。加強對創新型中小企業原始創新和知識産權的保護。
（二十三）依法查處不正當競争行爲。對市場主體(tǐ)、消費者反映強烈的重點行業和領域，加強全鏈條競争監管執法，以公正監管保障公平競争。加強對平台經濟、共享經濟等新業态領域不正當競争行爲的規制，整治網絡黑(hēi)灰産業鏈條，治理新型網絡不正當競争行爲。健全跨部門(mén)跨行政區域的反不正當競争執法信息共享、協作聯動機制，提高執法的統一性、權威性、協調性。構建跨行政區域的反不正當競争案件(jiàn)移送、執法協助、聯合執法機制，針對新型、疑難、典型案件(jiàn)暢通會商渠道、互通裁量标準。
（二十四）破除地方保護和區域壁壘。指導各地區綜合比較優勢、資源環境承載能力、産業基礎、防災避險能力等因素，找準自(zì)身(shēn)功能定位，力戒貪大(dà)求洋、低層次重複建設和過度同質競争，不搞“小而全”的自(zì)我小循環，更不能以“内循環”的名義搞地區封鎖。建立涉企優惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分(fēn)割、指定交易等妨礙統一市場和公平競争的政策，全面清理歧視外資企業和外地企業、實行地方保護的各類優惠政策，對新出台政策嚴格開展公平競争審查。加強地區間産業轉移項目協調合作，建立重大(dà)問題協調解決機制，推動産業合理布局、分(fēn)工進一步優化。鼓勵各地區持續優化營商環境，依法開展招商引資活動，防止招商引資惡性競争行爲，以優質的制度供給和制度創新吸引更多優質企業投資。
（二十五）清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法。除法律法規明确規定外，不得(de)要求企業必須在某地登記注冊，不得(de)爲企業跨區域經營或遷移設置障礙。不得(de)設置不合理和歧視性的準入、退出條件(jiàn)以限制商品服務、要素資源自(zì)由流動。不得(de)以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分(fēn)公司等形式設定或者變相(xiàng)設定準入障礙。不得(de)在資質認定、業務許可等方面，對外地企業設定明顯高于本地經營者的資質要求、技術要求、檢驗标準或評審标準。清理規範行政審批、許可、備案等政務服務事(shì)項的前置條件(jiàn)和審批标準，不得(de)将政務服務事(shì)項轉爲中介服務事(shì)項，沒有法律法規依據不得(de)在政務服務前要求企業自(zì)行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證以及提供證明等，不得(de)搞變相(xiàng)審批、有償服務。未經公平競争不得(de)授予經營者特許經營權，不得(de)限定經營、購(gòu)買、使用特定經營者提供的商品和服務。
（二十六）持續清理招标采購(gòu)領域違反統一市場建設的規定和做法。制定招标投标和政府采購(gòu)制度規則要嚴格按照(zhào)國家有關規定進行公平競争審查、合法性審核。招标投标和政府采購(gòu)中嚴禁違法限定或者指定特定的專利、商标、品牌、零部件(jiàn)、原産地、供應商，不得(de)違法設定與招标采購(gòu)項目具體(tǐ)特點和實際需要不相(xiàng)适應的資格、技術、商務條件(jiàn)等。不得(de)違法限定投标人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件(jiàn)以排斥、限制經營者參與投标采購(gòu)活動。深入推進招标投标全流程電子化，加快(kuài)完善電子招标投标制度規則、技術标準，推動優質評标專家等資源跨地區跨行業共享。
八、組織實施保障
（二十七）加強黨的領導。各地區各部門(mén)要充分(fēn)認識建設全國統一大(dà)市場對于構建新發展格局的重要意義，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來(lái)，做到全國一盤棋，統一大(dà)市場，暢通大(dà)循環，确保各項重點任務落到實處。
（二十八）完善激勵約束機制。探索研究全國統一大(dà)市場建設标準指南(nán)，對積極推動落實全國統一大(dà)市場建設、取得(de)突出成效的地區可按國家有關規定予以獎勵。動态發布不當幹預全國統一大(dà)市場建設問題清單，建立典型案例通報約談和問題整改制度，着力解決妨礙全國統一大(dà)市場建設的不當市場幹預和不當競争行爲問題。
（二十九）優先推進區域協作。結合區域重大(dà)戰略、區域協調發展戰略實施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區以及成渝地區雙城(chéng)經濟圈、長江中遊城(chéng)市群等區域，在維護全國統一大(dà)市場前提下，優先開展區域市場一體(tǐ)化建設工作，建立健全區域合作機制，積極總結并複制推廣典型經驗和做法。
（三十）形成工作合力。各地區各部門(mén)要根據職責分(fēn)工，不折不扣落實本意見(jiàn)要求，對本地區本部門(mén)是否存在妨礙全國統一大(dà)市場建設的規定和實際情況開展自(zì)查清理。國家發展改革委、市場監管總局會同有關部門(mén)建立健全促進全國統一大(dà)市場建設的部門(mén)協調機制，加大(dà)統籌協調力度，強化跟蹤評估，及時督促檢查，推動各方抓好貫徹落實。加強宣傳引導和輿論監督，爲全國統一大(dà)市場建設營造良好社會氛圍。重大(dà)事(shì)項及時向黨中央、國務院請(qǐng)示報告。