關于國務院機構改革方案的說(shuō)明

各位代表：

       我受國務院委托，根據黨的二十屆二中全會通過的《黨和國家機構改革方案》，就(jiù)國務院機構改革方案向大(dà)會作說(shuō)明，請(qǐng)予審議(yì)。

黨的二十大(dà)對深化黨和國家機構改革作出重要部署，黨的二十屆二中全會審議(yì)通過《黨和國家機構改革方案》。這次黨和國家機構改革的總體(tǐ)要求是，貫徹落實黨的二十大(dà)精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，以加強黨中央集中統一領導爲統領，以推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化爲導向，堅持穩中求進工作總基調，适應統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求，适應構建新發展格局、推動高質量發展的需要，堅持問題導向，統籌黨中央機構、全國人大(dà)機構、國務院機構、全國政協機構，統籌中央和地方，深化重點領域機構改革，推動黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科(kē)學、在職能配置上更加優化、在體(tǐ)制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。

        國務院機構改革作爲黨和國家機構改革的一項重要任務，重點是加強科(kē)學技術、金融監管、數據管理、鄉村振興、知識産權、老齡工作等重點領域的機構職責優化和調整，轉變政府職能，加快(kuài)建設法治政府。

這次國務院機構改革的具體(tǐ)内容如(rú)下。

       一、重新組建科(kē)學技術部。科(kē)技創新在我國現代化建設全局中居于核心地位。面對國際科(kē)技競争和外部遏制打壓的嚴峻形勢，必須進一步理順科(kē)技領導和管理體(tǐ)制，更好統籌科(kē)技力量在關鍵核心技術上攻堅克難，加快(kuài)實現高水平科(kē)技自(zì)立自(zì)強。這次黨和國家機構改革，加強黨中央對科(kē)技工作的集中統一領導，組建中央科(kē)技委員(yuán)會，中央科(kē)技委員(yuán)會辦事(shì)機構職責由重組後的科(kē)學技術部整體(tǐ)承擔。根據《黨和國家機構改革方案》精神，強化科(kē)學技術部的戰略規劃、體(tǐ)制改革、資源統籌、綜合協調、政策法規、督促檢查等宏觀管理職責，推動健全新型舉國體(tǐ)制、優化科(kē)技創新全鏈條管理、促進科(kē)技成果轉化、促進科(kē)技和經濟社會發展相(xiàng)結合。

       劃轉科(kē)學技術部具體(tǐ)管理職責。把組織拟訂科(kē)技促進農業農村發展規劃和政策、指導農村科(kē)技進步職責劃入農業農村部。把組織拟訂科(kē)技促進社會發展規劃和政策職責分(fēn)别劃入國家發展和改革委員(yuán)會、生(shēng)态環境部、國家衛生(shēng)健康委員(yuán)會等部門(mén)。把組織拟訂高新技術發展及産業化規劃和政策，指導國家自(zì)主創新示範區、國家高新技術産業開發區等科(kē)技園區建設，指導科(kē)技服務業、技術市場、科(kē)技中介組織發展等職責劃入工業和信息化部。把負責引進國外智力工作職責劃入人力資源和社會保障部，在人力資源和社會保障部加挂國家外國專家局牌子。科(kē)學技術部不再保留國家外國專家局牌子。

        深化财政科(kē)技經費分(fēn)配使用機制改革，完善中央财政科(kē)技計劃執行和專業機構管理體(tǐ)制，調整科(kē)學技術部的中央财政科(kē)技計劃（專項、基金等）協調管理、科(kē)研項目資金協調評估等職責。重組後的科(kē)學技術部不再參與具體(tǐ)科(kē)研項目評審和管理，主要負責指導監督科(kē)研管理專業機構的運行管理，加強對科(kē)研項目實施情況的督促檢查和科(kē)研成果的評估問效。相(xiàng)應把科(kē)學技術部所屬中國農村技術開發中心劃入農業農村部，中國生(shēng)物技術發展中心劃入國家衛生(shēng)健康委員(yuán)會，中國21世紀議(yì)程管理中心、科(kē)學技術部高技術研究發展中心劃入國家自(zì)然科(kē)學基金委員(yuán)會。國家自(zì)然科(kē)學基金委員(yuán)會仍由科(kē)學技術部管理。

        二、組建國家金融監督管理總局。黨的二十大(dà)作出明确部署，要依法将各類金融活動全部納入監管。爲解決金融領域長期存在的突出矛盾和問題，在中國銀行保險監督管理委員(yuán)會基礎上組建國家金融監督管理總局，統一負責除證券業之外的金融業監管，強化機構監管、行爲監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，統籌負責金融消費者權益保護，加強風(fēng)險管理和防範處置，依法查處違法違規行爲，作爲國務院直屬機構。爲加強金融消費者合法權益保護，統一規範金融産品和服務行爲，把中國人民(mín)銀行對金融控股公司等金融集團的日(rì)常監管職責、有關金融消費者保護職責，中國證券監督管理委員(yuán)會的投資者保護職責劃入國家金融監督管理總局。不再保留中國銀行保險監督管理委員(yuán)會。

       三、深化地方金融監管體(tǐ)制改革。針對地方金融監管部門(mén)存在的監管手段缺乏、專業人才不足等問題，強化金融管理中央事(shì)權，建立以中央金融管理部門(mén)地方派出機構爲主的地方金融監管體(tǐ)制，統籌優化中央金融管理部門(mén)地方派出機構設置和力量配備。同時，壓實地方金融監管主體(tǐ)責任，地方政府設立的金融監管機構專司監管職責，不再加挂金融工作局、金融辦公室等牌子。

       四、中國證券監督管理委員(yuán)會調整爲國務院直屬機構。爲強化資本市場監管職責，中國證券監督管理委員(yuán)會由國務院直屬事(shì)業單位調整爲國務院直屬機構。理順債券管理體(tǐ)制，将國家發展和改革委員(yuán)會的企業債券發行審核職責劃入中國證券監督管理委員(yuán)會，由中國證券監督管理委員(yuán)會統一負責公司（企業）債券發行審核工作。

       五、統籌推進中國人民(mín)銀行分(fēn)支機構改革。調整中國人民(mín)銀行大(dà)區分(fēn)行體(tǐ)制，按照(zhào)行政區設立分(fēn)支機構。撤銷中國人民(mín)銀行大(dà)區分(fēn)行及分(fēn)行營業管理部、總行直屬營業管理部和省會城(chéng)市中心支行，在31個省（自(zì)治區、直轄市）設立省級分(fēn)行，在深圳、大(dà)連、甯波、青島、廈門(mén)設立計劃單列市分(fēn)行。中國人民(mín)銀行北京分(fēn)行保留中國人民(mín)銀行營業管理部牌子，中國人民(mín)銀行上海分(fēn)行與中國人民(mín)銀行上海總部合署辦公。不再保留中國人民(mín)銀行縣（市）支行，相(xiàng)關職能上收至中國人民(mín)銀行地（市）中心支行。對邊境或外貿結售彙業務量大(dà)的地區，可根據工作需要，采取中國人民(mín)銀行地（市）中心支行派出機構方式履行相(xiàng)關管理服務職能。

       六、完善國有金融資本管理體(tǐ)制。國有金融資本是推進國家現代化、維護國家金融安全的重要保障，是我們黨和國家事(shì)業發展的重要物質基礎和政治基礎。爲厘清金融監管部門(mén)、履行國有金融資本出資人職責的機構和國有金融機構之間的權責關系，推進管辦分(fēn)離(lí)、政企分(fēn)開，把中央金融管理部門(mén)管理的市場經營類機構剝離(lí)，相(xiàng)關國有金融資産劃入國有金融資本受托管理機構，由其根據國務院授權統一履行出資人職責，促進國有金融機構持續健康發展。

       七、加強金融管理部門(mén)工作人員(yuán)統一規範管理。爲促進金融管理部門(mén)依法合規履行金融管理職責，解決金融系統隊伍管理的統一性、規範性問題，把中國人民(mín)銀行、國家金融監督管理總局、中國證券監督管理委員(yuán)會、國家外彙管理局及其分(fēn)支機構、派出機構的工作人員(yuán)納入國家公務員(yuán)統一規範管理，使用行政編制，執行國家公務員(yuán)工資待遇标準。

       八、組建國家數據局。當今社會，數字資源、數字經濟對經濟社會發展具有基礎性作用，對于構建新發展格局、建設現代化經濟體(tǐ)系、構築國家競争新優勢意義重大(dà)，必須加強對數據的管理、開發、利用。在保持數據安全、行業數據監管、信息化發展、數字政府建設等現行工作格局總體(tǐ)穩定前提下，把數據資源整合共享和開發利用方面的有關職責相(xiàng)對集中，組建國家數據局，作爲國家發展和改革委員(yuán)會管理的國家局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。把中央網絡安全和信息化委員(yuán)會辦公室承擔的研究拟訂數字中國建設方案、協調推動公共服務和社會治理信息化、協調促進智慧城(chéng)市建設、協調國家重要信息資源開發利用與共享、推動信息資源跨行業跨部門(mén)互聯互通等職責，國家發展和改革委員(yuán)會承擔的統籌推進數字經濟發展、組織實施國家大(dà)數據戰略、推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施布局建設等職責劃入國家數據局。

       九、優化農業農村部職責。爲統籌抓好以鄉村振興爲重心的“三農”各項工作，加快(kuài)建設農業強國，整體(tǐ)推動農業全面升級、農村全面進步、農民(mín)全面發展，把國家鄉村振興局的牽頭開展防止返貧監測和幫扶，組織拟訂鄉村振興重點幫扶縣和重點地區幫扶政策，組織開展東西部協作、對口支援、社會幫扶，研究提出中央财政銜接推進鄉村振興相(xiàng)關資金分(fēn)配建議(yì)方案并指導、監督資金使用，推動鄉村幫扶産業發展，推動農村社會事(shì)業和公共服務發展等職責劃入農業農村部，在農業農村部加挂國家鄉村振興局牌子。不再保留單設的國家鄉村振興局。

國家鄉村振興局職責劃入農業農村部，要繼續加大(dà)對脫貧地區和脫貧群衆的幫扶力度，全國脫貧攻堅目标任務完成後的過渡期内，有關幫扶政策、财政支持、項目安排保持總體(tǐ)穩定，資金項目相(xiàng)對獨立運行管理。

       十、完善老齡工作體(tǐ)制。爲實施積極應對人口老齡化國家戰略，更好發展養老事(shì)業和養老産業，推動實現全體(tǐ)老年人享有基本養老服務，把國家衛生(shēng)健康委員(yuán)會的組織拟訂并協調落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員(yuán)會的具體(tǐ)工作等職責劃入民(mín)政部。全國老齡工作委員(yuán)會辦公室改設在民(mín)政部，強化其綜合協調、督促指導、組織推進老齡事(shì)業發展職責。中國老齡協會改由民(mín)政部代管。

      十一、完善知識産權管理體(tǐ)制。爲适應推進創新型國家建設、推動高質量發展、擴大(dà)高水平對外開放(fàng)的内在需要，加快(kuài)推進知識産權強國建設，全面提升知識産權創造、運用、保護、管理和服務水平，将國家知識産權局由國家市場監督管理總局管理的國家局調整爲國務院直屬機構。商标、專利等領域執法職責繼續由市場監管綜合執法隊伍承擔，相(xiàng)關執法工作接受國家知識産權局專業指導。

      十二、國家信訪局調整爲國務院直屬機構。爲貫徹落實新時代黨的群衆路(lù)線，加強和改進人民(mín)信訪工作，更好維護人民(mín)根本利益，将國家信訪局由國務院辦公廳管理的國家局調整爲國務院直屬機構。

      十三、精減中央國家機關人員(yuán)編制。中央國家機關各部門(mén)人員(yuán)編制統一按照(zhào)5%的比例進行精減，收回的編制主要用于加強重點領域和重要工作。對于精減後少數部門(mén)超編問題，給予5年過渡期逐步消化。

       各位代表，按照(zhào)上述方案調整後，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門(mén)仍爲26個。根據國務院組織法規定，科(kē)學技術部、農業農村部等國務院組成部門(mén)的調整和設置，請(qǐng)大(dà)會審議(yì)。

國家市場監督管理總局、國家金融監督管理總局、中國證券監督管理委員(yuán)會、國家信訪局、國家知識産權局、國家數據局、國家鄉村振興局等國務院組成部門(mén)以外的國務院所屬機構的調整和設置，将由新組成的國務院審查批準。

       下一步在機構改革實施工作中，我們将深刻認識“兩個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到“兩個維護”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，認真貫徹落實黨中央關于黨和國家機構改革的決策部署，抓好改革關鍵環節，做好思想政治工作，嚴肅改革紀律，确保機構、職責、人員(yuán)等按要求及時調整到位，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減。

       各位代表，今年是全面貫徹黨的二十大(dà)精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承前啓後的關鍵一年。我們要高舉中國特色社會主義偉大(dà)旗幟，緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，統一思想、統一行動，銳意改革、苦幹實幹，爲全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民(mín)族偉大(dà)複興而團結奮鬥！
來(lái)源：新華社