中共中央 國務院印發《質量強國建設綱要》

　　《質量強國建設綱要》主要内容如(rú)下。

　　質量是人類生(shēng)産生(shēng)活的重要保障。黨的十八大(dà)以來(lái)，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，我國質量事(shì)業實現跨越式發展，質量強國建設取得(de)曆史性成效。全民(mín)質量意識顯著提高，質量管理和品牌發展能力明顯增強，産品、工程、服務質量總體(tǐ)水平穩步提升，質量安全更有保障，一批重大(dà)技術裝備、重大(dà)工程、重要消費品、新興領域高技術産品的質量達到國際先進水平，商貿、旅遊、金融、物流等服務質量明顯改善；産業和區域質量競争力持續提升，質量基礎設施效能逐步彰顯，質量對提高全要素生(shēng)産率和促進經濟發展的貢獻更加突出，人民(mín)群衆質量獲得(de)感顯著增強。

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展和安全，以推動高質量發展爲主題，以提高供給質量爲主攻方向，以改革創新爲根本動力，以滿足人民(mín)日(rì)益增長的美好生(shēng)活需要爲根本目的，深入實施質量強國戰略，牢固樹立質量第一意識，健全質量政策，加強全面質量管理，促進質量變革創新，着力提升産品、工程、服務質量，着力推動品牌建設，着力增強産業質量競争力，着力提高經濟發展質量效益，着力提高全民(mín)質量素養，積極對接國際先進技術、規則、标準，全方位建設質量強國，爲全面建設社會主義現代化國家、實現中華民(mín)族偉大(dà)複興的中國夢提供質量支撐。

　　——産業質量競争力持續增強。制約産業發展的質量瓶頸不斷突破，産業鏈供應鏈整體(tǐ)現代化水平顯著提高，一二三産業質量效益穩步提高，農業标準化生(shēng)産普及率穩步提升，制造業質量競争力指數達到86，服務業供給有效滿足産業轉型升級和居民(mín)消費升級需要，質量競争型産業規模顯著擴大(dà)，建成一批具有引領力的質量卓越産業集群。

　　——産品、工程、服務質量水平顯著提升。質量供給和需求更加适配，農産品質量安全例行監測合格率和食品抽檢合格率均達到98%以上，制造業産品質量合格率達到94%，工程質量抽查符合率不斷提高，消費品質量合格率有效支撐高品質生(shēng)活需要，服務質量滿意度全面提升。

　　——質量治理體(tǐ)系更加完善。質量政策法規更加健全，質量監管體(tǐ)系更趨完備，重大(dà)質量安全風(fēng)險防控機制更加有效，質量管理水平普遍提高，質量人才隊伍持續壯大(dà)，質量專業技術人員(yuán)結構和數量更好适配現代質量管理需要，全民(mín)質量素養不斷增強，質量發展環境更加優化。

　　到2035年，質量強國建設基礎更加牢固，先進質量文化蔚然成風(fēng)，質量和品牌綜合實力達到更高水平。

　　（三）增強質量發展創新動能。建立政産學研用深度融合的質量創新體(tǐ)系，協同開展質量領域技術、管理、制度創新。加強質量領域基礎性、原創性研究，集中實施一批産業鏈供應鏈質量攻關項目，突破一批重大(dà)标志性質量技術和裝備。開展質量管理數字化賦能行動，推動質量策劃、質量控制、質量*、質量改進等全流程信息化、網絡化、智能化轉型。加強專利、商标、版權、地理标志、植物新品種、集成電路(lù)布圖設計等知識産權保護，提升知識産權公共服務能力。建立質量專業化服務體(tǐ)系，協同推進技術研發、标準研制、産業應用，打通質量創新成果轉化應用渠道。

　　（五）強化質量發展利民(mín)惠民(mín)。開展質量惠民(mín)行動，順應消費升級趨勢，推動企業加快(kuài)産品創新、服務升級、質量改進，促進定制、體(tǐ)驗、智能、時尚等新型消費提質擴容，滿足多樣化、多層級消費需求。開展放(fàng)心消費創建活動，推動經營者誠信自(zì)律，營造安全消費環境，加強售後服務保障。完善質量多元救濟機制，鼓勵企業投保産品、工程、服務質量相(xiàng)關保險，健全質量*金制度，推行消費争議(yì)先行賠付，開展消費投訴信息公示，加強消費者權益保護，讓人民(mín)群衆買得(de)放(fàng)心、吃(chī)得(de)安心、用得(de)舒心。

　　（七）提高産業質量競争水平。推動産業質量升級，加強産業鏈全面質量管理，着力提升關鍵環節、關鍵領域質量管控水平。開展對标達标提升行動，以先進标準助推傳統産業提質增效和新興産業高起點發展。推進農業品種培優、品質提升、品牌打造和标準化生(shēng)産，全面提升農業生(shēng)産質量效益。加快(kuài)傳統制造業技術叠代和質量升級，強化戰略性新興産業技術、質量、管理協同創新，培育壯大(dà)質量競争型産業，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，大(dà)力發展服務型制造。加快(kuài)培育服務業新業态新模式，以質量創新促進服務場景再造、業務再造、管理再造，推動生(shēng)産性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生(shēng)活性服務業向高品質和多樣化升級。完善服務業質量标準，加強服務業質量監測，優化服務業市場環境。加快(kuài)大(dà)數據、網絡、人工智能等新技術的深度應用，促進現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展。

　　（十一）優化消費品供給品類。實施消費品質量提升行動，加快(kuài)升級消費品質量标準，提高研發設計與生(shēng)産質量，推動消費品質量從(cóng)生(shēng)産端符合型向消費端适配型轉變，促進增品種、提品質、創品牌。加快(kuài)傳統消費品叠代創新，推廣個性化定制、柔性化生(shēng)産，推動基于材料選配、工藝美學、用戶體(tǐ)驗的産品質量變革。加強産品前瞻性功能研發，擴大(dà)優質新型消費品供給，推行高端品質認證，以創新供給引領消費需求。強化農産品營養品質評價和分(fēn)等分(fēn)級。增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體(tǐ)的消費品供給，強化安全要求、功能适配、使用便利。對标國際先進标準，推進内外貿産品同線同标同質。鼓勵優質消費品進口，提高出口商品品質和單位價值，實現優進優出。制定消費品質量安全監管目錄，對質量問題突出、涉及人民(mín)群衆身(shēn)體(tǐ)健康和生(shēng)命财産安全的重要消費品，嚴格質量安全監管。

　　（十二）推動工業品質量邁向中高端。發揮工業設計對質量提升的牽引作用，大(dà)力發展優質制造，強化研發設計、生(shēng)産制造、售後服務全過程質量控制。加強應用基礎研究和前沿技術研發，強化複雜系統的功能、性能及可靠性一體(tǐ)化設計，提升重大(dà)技術裝備制造能力和質量水平。建立首台（套）重大(dà)技術裝備檢測評定制度，加強檢測評定能力建設，促進原創性技術和成套裝備産業化。完善重大(dà)工程設備監理制度，保障重大(dà)設備質量安全與投資效益。加快(kuài)傳統裝備智能化改造，大(dà)力發展高質量通用智能裝備。實施質量可靠性提升計劃，提高機械、電子、汽車等産品及其基礎零部件(jiàn)、元器件(jiàn)可靠性水平，促進品質升級。

　　（十三）強化工程質量保障。全面落實各方主體(tǐ)的工程質量責任，強化建設單位工程質量首要責任和勘察、設計、施工、監理單位主體(tǐ)責任。嚴格執行工程質量終身(shēn)責任書面承諾制、*性标牌制、質量信息檔案等制度，強化質量責任追溯追究。落實建設項目法人責任制，*合理工期、造價和質量。推進工程質量管理标準化，實施工程施工崗位責任制，嚴格進場設備和材料、施工工序、項目驗收的全過程質量管控。完善建設工程質量保修制度，加強運營維護管理。強化工程建設全鏈條質量監管，完善日(rì)常檢查和抽查抽測相(xiàng)結合的質量監督檢查制度，加強工程質量監督隊伍建設，探索推行政府購(gòu)買服務方式委托社會力量輔助工程質量監督檢查。完善工程建設招标投标制度，将企業工程質量情況納入招标投标評審，加強标後合同履約監管。

　　（十四）提高建築材料質量水平。加快(kuài)高強度高耐久、可循環利用、綠色環保等新型建材研發與應用，推動鋼材、玻璃、陶瓷等傳統建材升級換代，提升建材性能和品質。大(dà)力發展綠色建材，完善綠色建材産品标準和認證評價體(tǐ)系，倡導選用綠色建材。鼓勵企業建立裝配式建築部品部件(jiàn)生(shēng)産、施工、安裝全生(shēng)命周期質量控制體(tǐ)系，推行裝配式建築部品部件(jiàn)駐廠(chǎng)監造。落實建材生(shēng)産和供應單位終身(shēn)責任，嚴格建材使用單位質量責任，強化影(yǐng)響結構強度和安全性、耐久性的關鍵建材全過程質量管理。加強建材質量監管，加大(dà)對外牆保溫材料、水泥、電線電纜等重點建材産品質量監督抽查力度，實施缺陷建材響應處理和質量追溯。開展住宅、公共建築等重點領域建材專項整治，促進從(cóng)生(shēng)産到施工全鏈條的建材行業質量提升。

　　（十五）打造中國建造升級版。堅持百年大(dà)計、質量第一，樹立全生(shēng)命周期建設發展理念，構建現代工程建設質量管理體(tǐ)系，打造中國建造品牌。完善勘察、設計、監理、造價等工程咨詢服務技術标準，鼓勵發展全過程工程咨詢和專業化服務。完善工程設計方案審查論證機制，突出地域特征、民(mín)族特點、時代風(fēng)貌，提供質量優良、安全耐久、環境協調、社會認可的工程設計産品。加大(dà)先進建造技術前瞻性研究力度和研發投入，加快(kuài)建築信息模型等數字化技術研發和集成應用，創新開展工程建設工法研發、評審、推廣。加強先進質量管理模式和方法高水平應用，打造品質工程标杆。推廣先進建造設備和智能建造方式，提升建設工程的質量和安全性能。大(dà)力發展綠色建築，深入推進可再生(shēng)能源、資源建築應用，實現工程建設全過程低碳環保、節能減排。

　　（二十二）優化質量基礎設施管理。建立高效權威的國家質量基礎設施管理體(tǐ)制，推進質量基礎設施分(fēn)級分(fēn)類管理。深化計量技術機構改革創新，推進國家現代先進測量體(tǐ)系建設，完善國家依法管理的量值傳遞體(tǐ)系和市場需求導向的量值溯源體(tǐ)系，規範和引導計量技術服務市場發展。深入推進标準化運行機制創新，優化政府頒布标準與市場自(zì)主制定标準二元結構，不斷提升标準供給質量和效率，推動國内國際标準化協同發展。深化檢驗檢測機構市場化改革，加強公益性機構功能性定位、專業化建設，推進經營性機構集約化運營、産業化發展。深化檢驗檢測認證機構資質審批制度改革，全面實施告知承諾和優化審批服務，優化規範檢驗檢測機構資質認定程序。加強檢驗檢測認證機構監管，落實主體(tǐ)責任，規範從(cóng)業行爲。開展質量基礎設施運行監測和綜合評價，提高質量技術服務機構管理水平。

　　（二十三）加強質量基礎設施能力建設。合理布局國家、區域、産業質量技術服務機構，建設系統完備、結構優化、高效實用的質量基礎設施。實施質量基礎設施能力提升行動，突破量子化計量及扁平化量值傳遞關鍵技術，構建标準數字化平台，發展新型标準化服務工具和模式，加強檢驗檢測技術與裝備研發，加快(kuài)認證認可技術研究由單一要素向系統性、集成化方向發展。加快(kuài)建設國家級質量标準實驗室，開展先進質量标準、檢驗檢測方法、高端計量儀器、檢驗檢測設備設施的研制驗證。完善檢驗檢測認證行業品牌培育、發展、保護機制，推動形成檢驗檢測認證知名品牌。加大(dà)質量基礎設施能力建設，逐步增加計量檢定校(xiào)準、标準研制與實施、檢驗檢測認證等無形資産投資，鼓勵社會各方共同參與質量基礎設施建設。

　　（二十四）提升質量基礎設施服務效能。開展質量基礎設施助力行動，圍繞科(kē)技創新、優質制造、鄉村振興、生(shēng)态環保等重點領域，大(dà)力開展計量、标準化、合格評定等技術服務，推動數據、儀器、設備等資源開放(fàng)共享，更好服務市場需求。深入實施“标準化+”行動，促進全域标準化深度發展。實施質量基礎設施拓展夥伴計劃，構建協同服務網絡，打造質量基礎設施集成服務基地，爲産業集群、産業鏈質量升級提供“一站式”服務。支持區域内計量、标準、認證認可、檢驗檢測等要素集成融合，鼓勵跨區域要素融通互補、協同發展。建設技術性貿易措施公共服務體(tǐ)系，加強對技術性貿易壁壘和動植物衛生(shēng)檢疫措施的跟蹤、研判、預警、評議(yì)、應對。加強質量标準、檢驗檢疫、認證認可等國内國際銜接，促進内外貿一體(tǐ)化發展。

　　（二十五）加強質量法治建設。健全質量法律法規，修訂完善産品質量法，推動産品安全、産品責任、質量基礎設施等領域法律法規建設。依法依規嚴厲打擊制售假冒僞劣商品、侵犯知識産權、工程質量違法違規等行爲，推動跨行業跨區域監管執法合作，推進行政執法與刑事(shì)司法銜接。支持開展質量公益訴訟和集體(tǐ)訴訟，有效執行商品質量懲罰性賠償制度。健全産品和服務質量擔保與争議(yì)處理機制，推行第三方質量争議(yì)仲裁。加強質量法治宣傳教育，普及質量法律知識。

　　（二十七）優化質量監管效能。健全以“雙随機、一公開”監管和“互聯網+監管”爲基本手段、以重點監管爲補充、以信用監管爲基礎的新型監管機制。創新質量監管方式，完善市場準入制度，深化工業産品生(shēng)産許可證和強制性認證制度改革，分(fēn)類放(fàng)寬一般工業産品和服務業準入限制，強化事(shì)前事(shì)中事(shì)後全鏈條監管。對涉及人民(mín)群衆身(shēn)體(tǐ)健康和生(shēng)命财産安全、公共安全、生(shēng)态環境安全的産品以及重點服務領域，依法實施嚴格監管。完善産品質量監督抽查制度，加強工業品和消費品質量監督檢查，推動實現生(shēng)産流通、線上線下一體(tǐ)化抽查，探索建立全國聯動抽查機制，對重點産品實施全國企業抽查全覆蓋，強化監督抽查結果處理。建立健全産品質量安全風(fēng)險監控機制，完善産品傷害監測體(tǐ)系，開展質量安全風(fēng)險識别、評估和處置。建立健全産品質量安全事(shì)故強制報告制度，開展重大(dà)質量安全事(shì)故調查與處理。健全産品召回管理體(tǐ)制機制，加強召回技術支撐，強化缺陷産品召回管理。構建重點産品質量安全追溯體(tǐ)系，完善質量安全追溯标準，加強數據開放(fàng)共享，形成來(lái)源可查、去(qù)向可追、責任可究的質量安全追溯鏈條。加強産品防僞監督管理。建立質量安全“沙盒監管”制度，爲新産品新業态發展提供容錯糾錯空間。加強市場秩序綜合治理，營造公平競争的市場環境，促進質量競争、優勝劣汰。嚴格進出口商品質量安全檢驗監管，持續完善進出口商品質量安全風(fēng)險預警和快(kuài)速反應監管機制。加大(dà)對城(chéng)鄉結合部、農村等重點區域假冒僞劣的打擊力度。強化網絡平台銷售商品質量監管，健全跨地區跨行業監管協調聯動機制，推進線上線下一體(tǐ)化監管。

　　（二十八）推動質量社會共治。創新質量治理模式，健全以法治爲基礎、政府爲主導、社會各方參與的多元治理機制，強化基層治理、企業主責和行業自(zì)律。深入實施質量提升行動，動員(yuán)各行業、各地區及廣大(dà)企業全面加強質量管理，全方位推動質量升級。支持群團組織、一線班組開展質量改進、質量創新、勞動技能競賽等群衆性質量活動。發揮行業協會商會、學會及消費者組織等的橋梁紐帶作用，開展标準制定、品牌建設、質量管理等技術服務，推進行業質量誠信自(zì)律。引導消費者樹立綠色健康安全消費理念，主動參與質量促進、社會監督等活動。發揮新聞媒體(tǐ)宣傳引導作用，傳播先進質量理念和*實踐，曝光(guāng)制售假冒僞劣等違法行爲。引導社會力量參與質量文化建設，鼓勵創作體(tǐ)現質量文化特色的影(yǐng)視和文學作品。以全國“質量月”等活動爲載體(tǐ)，深入開展全民(mín)質量行動，弘揚企業家精神和工匠精神，營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。

　　（三十）加強黨的領導。堅持黨對質量工作的全面領導，把黨的領導貫徹到質量工作的各領域各方面各環節，确保黨中央決策部署落到實處。建立質量強國建設統籌協調工作機制，健全質量監督管理體(tǐ)制，強化部門(mén)協同、上下聯動，整體(tǐ)有序推進質量強國戰略實施。